市 府 大 楼 的 变 与 不 变

丘 霖

上海是一个快速发展的大都会，每次回到故里，大抵都会有不辩东西之感。 不要说是外乡人，就是本地的老上海，外出时也都常常会发出"变得不认识了"之感叹。月前在上海时，还前去位于人民广场附近、 上海市人民政府大楼东侧的上海城市规划展示馆参观，想大体上了解近年来上海城市规划建设的变迁及发展成就。根据馆中相关介绍才知道， 这座于2000年建成的上海城市规划展示馆，本身就是一个国家AAAA旅游景点、全国及上海科普教育基地、上海市爱国主义教育基地、上海市环保教育基地...，等等。 楼高五层的上海城市规划展示馆展品颇为丰富，史料性也很强，如要想了解上海作为一个城市的历史变迁、发展现状和未来走向， 上海城市规划展示馆是一个很好的去处。展示馆中一个主要看点是大型城市规划模型 - 六百多平方米的城市规划模型把上海内环线内六层楼以上鳞次栉比的建筑，全部逼真而宏观地展示出来，同时，模型也把2020年以前的市区规划蓝图完整地呈现在人们眼前。 据说，这个模型是世界最大的城市规划模型，创下了“吉尼斯”世界记录之最。

对于出身于上海的我来说，站在这个庞大而细致、魁伟而壮观的城市规划模型前， 遥想当年上海两座仅存之高楼- 国际饭店和上海大厦的光景，令人不胜唏嘘，感觉恍若隔世。走出上海城市规划展示馆往西一点， 就是上海市人民政府大楼。在我出国前，上海市人民政府还在外滩中山东一路十二号的原汇丰银行大楼。九十年代初，上海市政府在人民广场的市人大旧址改建一政府办公大楼， 成为新的市政府所在地。为了促进金融业在上海的发展，市政府于1996年底将其在外滩的旧办公大楼(原汇丰银行大楼)的使用权让与了浦东发展银行。

从人行道远远望去，同其他城市近年来兴建的豪华政府办公楼比，新的上海市政府大厦显得简朴而庄重， 外墙醒目处装点有上海市市花白玉兰图案的浮雕，大楼正面为突出的检阅台，台下为正门，地下全部用花岗岩石作踏步， 据说是为了象征人民政权的巩固。后来，为了体现市人民政府一个是全心全意为人民服务的国家地方行政机关，同时坚定工作人员人民公仆的意识， 1997年底，上海将市政府办公楼命名为“人民大厦”。

当我饶有兴致地从远处欣赏这座颇有新意和“民意”的政府建筑时， 一幅记忆中遥远而又熟悉的画面映入眼帘 – 两名一脸肃穆的士兵手持钢枪，纹丝不动地立正在大楼门口两侧，枪上的刺刀闪烁出逼人的亮光， 刚才还感到暖洋洋的我，心头不禁有一丝寒意袭来。小时候去外滩时，对在伫立于“上海市革命委员会”大楼（即上海市政府大楼）门口台阶上的解放军很有兴趣， 一是对他们手中的真刀真枪感到好奇，二是对他们为什么要手持武器一动不动地站在大楼门口感到奇怪。 大人告诉我，解放军站在那儿是要“防止坏人到里面去”，但我的好奇心并未就此得到满足，又问道：我们不是坏人，那么我们可以进去吗？大人抿了抿嘴没有回答， 只是拽着我的手往前走。我回头朝解放军战士望去，从他们严肃的表情和明晃晃的刺刀上大致得到了问题的答案。

一晃几十年过去了，这几十年尤其是过去的二十年，上海发生了可以说是翻天覆地的变化， 无论在城市的基础设施建设和人民生活水准的提升等方面都有巨大的进步，政府当局积极营造开放城市形象的努力也取得非常正面的效果， 只是，市政府大楼前挺立的士兵虽然由解放军战士换成了武警战士，但是他们手中的长枪和刺刀依然扎眼如故， 这样的画面很容易就让人联想到过去官府里的“回避”和“肃静”之类的告示牌，以及“威…武…”一般的回声。事实上，政府大楼前的安全保卫工作， 是由周边其他军警人员承担的，这持着刀枪站岗的士兵之主要功能显然是要承载一种象征和符号，若将符号化成文字的话，就是“政府重地， 外人免入”的告示，进一步，则有“威慑百姓”和“防民如访盗”之嫌。其实，上海市政当局在服务市民方面确有不少建树，体现了“执政为民”的思想， 而把上海市政府办公楼命名为“人民大厦”，也很有一番“以民为本”的涵义。但是，在政府的办公大楼前保持全副武装的士兵站岗这一象征性的形式， 给于政府的执政基础和服务对象 - 社会大众一种“政府拒人于千里之外”的感觉，没能体现政府工作从革命型向管理和服务型的转换过程， 与整个上海积极和开放的都市形象形成强烈的对比。作为政务中心的市政府大楼，地处繁荣都世的中心地带，然而，这一上海的“点睛之处”， 却不能不说是笔者在游览市容景观时心中留有相当遗憾的场所之一。

也许是笔者在海外生活的多年经历，让我对政府机关外由武装士兵站岗这一景观感到很有些不自在， 但是细想下来，这同所谓的“与国际接轨”并无关联。从根本的意义上说，没有民众，自然就不会有政府， 而政府工作的运转是建立在公众委托和信任的基础之上的。作为拥有强大行政资源和政策主导优势的政府机构，她的权威和公信力来自于公正有效的社会管理和公众服务， 而非其它。在一介对故乡有深厚情感的海外游子看来，当中国政府正在奉行 "权为民所用、情为民所系、利为民所谋"的政策， 并努力推动建设阳光政务、开放政府与和谐社会之今日，政府大楼前威严的武装士兵站岗显得不合时宜，应可考虑让其“下岗”休息。