世 行 行 长 的 麻 烦

来去集之156

丘 霖

最近，美国和欧洲国家的关系显得很热，英国女王亲赴美国进行为期六天的国事访问；法国总统大选揭晓，亲美的人民运动联盟候选人萨尔科齐胜出，将修正前总统希拉克的“疏美”外交政策。但是，欧洲国家同美国因伊拉克战争结下的心结，并没有因为指称反战的欧洲国家是“旧欧洲”的国防部长拉姆斯菲尔德的下台而在总体上有所纾解。近来，围绕着世界银行行长、前美国国防部副部长同时也是伊拉克战争的推动者和“设计师”沃尔夫维茨的去留问题，美国同“旧欧洲”国家之间的角力正如同鸭子滑水一般在不显眼处暗使劲。
说到世界银行行长的任命权，不能不追溯一下历史。在第二次世界大战快结束之际的1944年7月，根据美国总统罗斯福的倡议，44个国家在美国新罕布什尔州的一个小城布雷顿 (Bretton) 举行会议，筹划建立战后世界经济发展新格局和世界金融体系，被世人称作布雷顿体系。布雷顿体系有三大支柱，支柱之一是国际贸易，就是关贸总协定的前身，现在改名为世界贸易组织 (WTO)。第二个支柱是世界银行，主要从事开发和援助贷款。第三个支柱是国际货币基金组织(IMF)，主管调控和稳定世界金融体系。世界银行不是实际意义上的银行，而是联合国的一个特殊机构，创建初期的使命是为战后欧洲的重建筹集资金，后来，其工作重心逐渐转向资助发展中国家的开发项目。近几年来，世行一直把消除贫穷当成首要目标。目前，世界银行在一百多个国家派有一万多名工作人员，每年向贫困和中等收入国家贷款250亿美元。作为世界银行最大的股东，美国一直拥有任命行长的决定权。从世行成立之始，美国任命的世界银行行长都有金融管理专长。1967年，约翰逊总统打破了这一传统，任命越战决策者之一的国防部长罗伯特.麦克纳马拉担任世界银行行长，麦克纳马拉在任上一干就是十三年，在基础建设、消除贫困等方面做了很多开创性的工作，受到好评。
众所周知，美国在2003年发动的伊拉克战争，一直饱受许多欧洲国家的批评。而2005年3月被布什任命为世界银行行长的沃尔夫维茨，是美国国防部的第二号人物，也是伊拉克战争主要策划者之一。他出任世行行长之后，力主打击接受世界银行援助的国家所存在的腐败问题，一些国家的援助项目也因此被终止。但是，以“反腐斗士”自居的沃尔夫维茨，居然闹出以权谋私为女友提级加薪的“腐败”事件，令世界银行的声誉受到严重打击。事情的原委是：沃尔夫维茨走马上任世界银行行长时，他的女友沙哈.丽萨也在世行工作，任中东事务顾问之职。按照世行规定，男女员工之间的亲密程度如果超出同事关系，相互之间不能够以上下级的关系一起工作。为了避免所谓的利益冲突，丽萨必须离开世行。但就在丽萨离任前，她突然得到升职。2005年9月，丽萨被外派到美国国务院任职，但仍然领取世行的薪水，只是工资从原来的13，266万美元升至19，359万美元，比国务卿赖斯的薪水还要高出一万元。世行职员联合会根据调查发现，沃尔夫威茨曾亲自介入其女友的提薪决定，并留有2005年8月写信给世行人事部门负责人的相关指令信函。事件曝光后，沃尔夫威茨不仅要面对来自世行内部要求其鞠躬下台的强烈呼声，国际方面，来自英国、德国和荷兰的批评声浪最为激烈。德国经济合作与发展部长坦言，沃尔夫威茨应该帮世行一个忙，越快下台越好。据《洛杉矶时报》报道说，欧洲一些政府已经决定，除非沃尔夫威茨辞职，否则他们将减少或停止给世行贷款基金的捐款。4月25日，在欧洲议会通过的一份关于欧美关系的决议文中，甚至加上要求沃尔夫威茨辞职的内容。欧洲议会认为，沃尔夫威茨利用职权给女友加薪，严重损害了世行的形象，他的下台将有利于世界银行反腐政策的推行。有分析家指出，欧洲国家除了道义上的诉求外，试图动摇美国世行行长决定权的用意十分明显。
在沃尔夫威茨的行长“保卫战”中，居然还扯到世行前华人副行长章晟曼。章晟曼曾任中国财政部副司长、世界银行中国执行董事、世界银行副行长兼秘书长、高级副行长、常务副行长，现任美国花旗银行全球副主席。他是担任世行副行长的第一个亚洲人，也是世界银行历史上最年轻的副行长。沃尔夫威茨在发表为自己辩护的说贴时，指称章晟曼的夫人曾在章晟曼任职世行期间同时在世界银行服务，意指他们也有利益冲突之嫌。对此章晟曼在发表的公开信中，详列世界银行的相关规定，指出利益冲突条款对上下级员工中夫妻关系的有条件规范和对男女私情及性伴侣关系的严格禁制，并明确表示自己从未涉入任何有关他夫人的人事决定。另外，42位前世行高级官员致信沃尔夫威茨，表示沃尔夫威茨只有一条途径能够使世行的使命得以延续，那就是辞去行长的职务。世界银行的一个内部审查小组最近认定，沃尔夫威茨的所为已违反了世行的职业准则。沃尔夫威茨坚称自己没有犯错，拒绝下台，并认为“倒台”风潮是有人对伊拉克战争心怀愤怒而借题发挥。沃尔夫威茨的去留，有待世界银行董事会在近期内作出最后的裁决。
今年开春以来，对于沃尔夫威茨的行长职务，世行中各国职员的反弹有点震耳，欧洲国家的催促有点急，而世行行长的心头则有点烦。